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规章制度

关于印发中原工学院招标工作管理和监督办法的通知

发布时间:2011年11月15日 14:57     责任编辑:      来源:     浏览次数:

中原工学院件

中工监审〔20114


各直属部门:

现将《中原工学院招标工作管理和监督办法》印发给你们,请遵照执行。

二○一一年三月十四日

主题词:招标管理 监督 办法 通知

中原工学院招标工作管理和监督办法

第一章总则

第一条为进一步规范我校招标工作,强化管理,加强监督,理顺关系,明确职责,提高资金使用效益,维护学校合法权益,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规的规定,结合《中原工学院招标工作暂行办法》和我校实际,制定本办法。

第二条在学校范围内的各项招标活动,均适用本办法。

第三条纳入河南省、郑州市等有关政府部门管理的建设工程和政府招标项目,依照省市有关规定执行。

第四条招标应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第五条任何部门和个人不得将必须招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。

第六条本办法所称招标人是指学校或按照学校批准的招标项目组织招标工作的部门。本办法所称投标人是指参加投标的法人、其他组织或自然人。

第二章组织机构和工作职责

第七条学校成立招标工作委员会,对学校招标项目实施领导、管理和监督。委员会主任由校长担任,副主任由主管校领导与校纪委书记担任,委员会成员分别由纪委、监察审计处、财务处、国有资产管理处、教务处、后勤基建管理处、后勤服务总公司、工会、图书馆以及教职工代表等组成。

第八条招标工作委员会是学校各项招标工作的领导机构。其主要职责是:

(一)对全校各类招标工作实行宏观管理,根据学校发展规划、学校财务年度预算审批的立项项目和资金落实情况,批准重大项目的招标方案。

(二)负责审定重大招标项目的最终中标人。

(三)指导招标工作小组和招标监督办公室履行工作职责,审定由各招标工作小组制定的招标工作实施细则。

(四)监督检查校内各部门依照国家有关法规和本办法组织招标工作的情况。

(五)否决违反法律、法规及本办法的中标结果,并作出相应处罚。

(六)其他应履行的职责。

第九条招标工作委员会下设招标监督办公室,地点设在监察审计处,负责对招标活动进行全过程监督。

第十条学校招标监督办公室的主要职责是:

(一)负责对各类招标活动的实施过程进行监督,及时纠正招标过程中的违规违纪现象。

(二)协同各招标工作小组对投标人的资质、业绩、质量信誉等进行审查或现场考察。

(三)对开标、评标、招标项目的商务谈判、项目合同履约后的验收等过程实施监督。

(四)接受和处理投标单位及有关方面对招标工作的投诉。

(五)招标工作委员会交办的其他有关工作。

第十一条校内所有招标项目按“管采分离”的原则,实行归口管理。视不同类别的招标项目,分别由国有资产管理处、后勤基建管理处、后勤服务总公司等部门牵头组建相关招标工作小组,负责具体招标事宜。各招标工作小组接受招标委员会的领导。

招标工作小组由招标工作小组牵头单位的主管校领导、部门负责人,以及国有资产管理处、财务处、监察审计处负责人和技术专家组成。

第十二条各招标工作小组负责具体招标项目的工作,其具体实施由招标工作小组牵头单位组织,主要职责是:

(一)负责制定与本小组有关的招标工作实施细则。

(二)申报招标项目,起草招标文件。

(三)负责投标人的资格审查。

(四)负责组织招标、开标、评标工作。

(五)负责组织竞争性谈判、单一来源采购和询价工作。

(六)落实(或督促)合同的签订、履行。

(七)组织(或参与)项目前期考察和履行合同后的验收。

(八)收集市场信息,负责分管招标项目的有关材料的记录与文档管理,建立相关招标项目生产厂商数据库。

(九)其他应履行的职责。

第三章招标范围

第十三条凡使用学校预算资金、专项资金和单位自筹资金进行建设或采购,资金限额在5万元以上的项目应由学校统一进行招标。

第十四条合同估算价在5万至20万元的基建、维修、大宗物资与设备采购项目等属于一般项目,合同估算价在20万元以上的属于重大项目。

第十五条需要招标的项目,由各招标工作小组牵头单位填写《中原工学院招标项目审查表》,并报送校招标监督办公室。招标项目通过评审后,由校招标监督办公室核发项目编号,方可发布招标公告进行招标。

第十六条在本办法规定招标金额以上,但因各种原因不能实行招标的项目,各招标工作小组牵头单位应填写《中原工学院不适宜招标项目申报审批表》,经招标工作小组成员集体论证,报送招标主管校领导审批后,按本办法规定的其他方式处理,并报校招标监督办公室。

第十七条学校范围内的项目招标工作,原则上由学校自行组织。必要时,可以委托专业代理机构进行。按规定应纳入市级公开招标程序的项目,由归口管理部门按有关规定实施,有关工作情况和相关资料报送校招标监督办公室。

第四章招标方式

第十八条招标方式主要有公开招标和邀请招标。

第十九条采用公开招标方式的,招标人应当编制符合相关法律法规的相关文件,在学校网站等公开媒体上发布招标信息公告,需聘请专家的,并在学校专家库随机抽取评审专家,按照规定的程序进行招标评审工作。

第二十条招标人应当在发布的招标公告中规定合理的投标报名期限,发布招标公告至报名截止日期不得少于五个工作日,重大项目不得少于十个工作日。

第二十一条采用邀请招标方式的,招标人应当向三个及以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人、其他组织或自然人发出投标邀请书。投标邀请书的发送方式可采用书面通知、电子邮件或电话等,并要有记录。投标邀请书应载明或告知招标公告规定的事项。

第二十二条采用竞争性谈判、单一来源采购和询价方式的,由招标工作小组牵头单位负责组织,招标工作小组成员单位参与。有关谈判、询价和考察的情况应形成文字记录,经参与人员签字后,报校招标监督办公室。

第二十三条提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的,必须由招标工作小组牵头单位填写《中原工学院不适宜招标项目申报审批表》,报分管校领导审批后,方可变更选用第二十二条规定的三种方式之一进行。重大项目的变更须经学校招标工作委员会审批。

第五章招标准备工作程序

第二十四条各招标工作小组牵头单位提出招标申请后,应指定相关人员组成项目工作小组,研究和拟订招标方案,确定招标方式。

第二十五条招标工作小组牵头单位必须根据招标项目的特点和要求编制招标文件,招标文件的编制要严谨、科学、合理,使投标单位投标报价具有合理性和可比性,以便评标和合同的签订。

第二十六条招标工作小组牵头单位在发出招标文件前必须将书面招标文件报送招标监督办公室审查。招标文件审核通过后,由各招标工作小组牵头单位发布招标公告或发送投标邀请书。招标发布要注意拓宽邀请投标人的渠道,保证招标项目具备合理竞争性。

第二十七条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在的投标人,不得对投标人实行歧视待遇。招标文件不得要求或者表明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥投标人的其他内容。

第二十八条招标工作小组牵头单位对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当以书面形式通知所有招标文件收受人和招标监督办公室,该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十九条招标人可根据招标项目本身的要求,对投标人进行资格审查。资格审查一般应在开标前进行,对技术要求不复杂的项目也可在开标同时进行。招标工作小组应在招标文件、招标公告或者招标邀请书中,要求投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对投标人进行资格审查;国家法律、法规对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。

第三十条凡在校内建设、采购中违法、违规、违纪,或者以明显低于成本的报价等不正当手段参与竞争的,一经发现,不再允许其在学校的各种招标活动中投标。以上情形的认定由学校招标工作委员会进行。

第三十一条招标人对投标人要收取一定的投标保证金,投标保证金一般应为标的金额的1%左右。对在投标开始前未交纳投标保证金的投标人,取消其投标资格。投标保证金在招标活动结束后应立即退还,中标人的投标保证金不予退还,转为合同保证金。

中标人悔标的,没收其投标保证金,并至少一年内不允许其在学校的各种招标活动中投标。

对中标人收取一定比例的合同保证金,对于不执行合同的中标人,没收其合同保证金。

第三十二条根据招标项目的具体情况,招标工作小组牵头单位可以组织投标人踏勘项目现场。

第三十三条招标前需要进行招标考察的项目(包括看样订货,供货单位、生产厂家实地考察等),须由各招标工作小组牵头单位组织各成员单位进行考察,考察结束后形成书面考察纪要,并报送校招标监督办公室。

第六章开标、评标和中标

第三十四条开标。

(一)开标时,招标监督人员负责核查标书的密封、印章及标书的完整性。经确认无误后,当众拆封。由招标工作小组牵头单位工作人员宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容,学校招标监督办公室工作人员监督。

(二)招标工作小组要认真做好标书审查工作,分析投标人对招标的响应程度。

(三)开标时,投标文件出现下列情形之一的应作为废标处理:

1.投标文件的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章,或企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书(原件)及委托代理人印章;自然人作为投标人时,没有投标人本人的签名;

2.未按规定格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认;

3.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外;

4.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致;

5.投标人未按招标文件的要求提供投标保函或投标保证金;

6.组成联合体投标而投标文件未附联合体各方共同投标协议;

7.招标文件对无效投标文件规定的其他情形。

第三十五条评标。

(一)评标由招标工作小组负责。

招标工作小组由招标工作小组牵头单位的主管校领导、部门领导一名和分管领导一名,以及财务处、监察审计处、国有资产管理处负责人各一名构成。对于专业技术性较强的招标项目,应由招标工作小组聘请至少一名相关专业的技术专家参与评标工作。

招标工作小组成员与投标人有利害关系、亲属关系时,必须回避。招标工作小组成员名单,特别是评标专家名单在中标结果确定前,应当保密。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

(二)事先设有标底的,标底在评标中应当作为参考,但不得作为评标的唯一依据。

(三)招标工作小组经过评审,认为投标不符合招标文件要求的,可以否决部分或所有投标。

按照规定界定废标后,因有效投标文件不足三个,使投标明显缺乏竞争的,招标工作小组可以否决全部投标。

必须进行招标项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本办法重新招标。

(四)招标工作小组完成评标后,按照招标文件中规定的评标办法,直接确定中标人或推荐一至三名有排序的合格中标候选人报校招标工作委员会审定。当确定的中标候选人放弃中标或者因不可抗力提出不能履行合同的,应依序确定其他中标候选人为中标人。

(五)开标评标过程应形成纪要,由参与开标评标的全体招标工作小组成员签字,作为该项目合同签订的依据。纪要复印件由招标人在三个工作日内送校招标监督办公室存档。

(六)招标工作小组成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担法律责任。

第三十六条中标。

(一)中标人确定后,应将中标结果在学校网站等公开媒体上予以公示。公示时间不少于三个工作日。

公示内容包括招标人及工程名称、招标方式、中标人(中标候选人)名称、中标价格、中标质量、中标工期、中标人资格审查情况等。

公示期满,若无异议,招标工作小组牵头单位应当向中标人发出中标通知书。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当承担相应的法律责任。

公示期间,若有异议,应暂缓向中标人发出中标通知书,对有异议的问题进行调查。并由招标监督办公室会同有关部门作出适当结论。

(二)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起十个工作日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

(三)中标人应按照合同约定履行义务。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第七章招标项目合同的执行和验收

第三十七条由招标工作小组牵头单位负责组织与中标人签订合同。合同签订后,应将合同原件一份在五个工作日内报校招标监督办公室存档。

第三十八条招标确定的中标内容等如遇变动或需在同等价格下追加数量等,招标工作小组牵头单位必须签署书面文件,并说明变更原因、变更数量、价格和金额等,变更文件应及时报送校招标监督办公室存档。

变动金额在5万元以下的,由招标工作小组牵头单位负责人签字审批;变动金额在5万元以上,20万元以下的,由招标工作小组牵头单位主管领导签字审批;变动金额在20万元以上的,由学校招标工作委员会或授权主管领导签字审批。

第三十九条在该招标项目合同各项条款按时、按质执行完毕后,招标工作小组牵头单位应及时组织成员单位及使用单位严格按照项目合同规定验收。

验收应有记录,经全体参加验收人员签字后,验收记录复印件应报学校招标监督办公室存档。

第四十条合同执行完成并验收合格后,招标工作小组牵头单位应将审计所需的全部资料一次性移交监察审计处进行竣工结算审计。文件移交时间应在验收合格后一个月内进行。

第四十一条监察审计处负责对送审项目进行竣工结算审计。对于项目审减金额在送审金额5%以内的,其审计费用由学校支付;对于项目审减金额在送审金额5%10%以内的部分,其审计费用由学校和中标人各付50%;对于项目审减金额在送审金额10%以上的部分,其审计费用由中标人全额支付。由中标人支付的审计费用在其项目结算款中扣除。

在与中标人签订的合同中,本条应做为必备条款写入合同。

第四十二条在招标项目合同的执行或验收过程中,由于中标方未履行合同规定的条款而延误项目的实施,学校将依法追究中标方违约责任并要求赔偿。

第四十三条各招标工作小组要根据招投标工作情况和合同履约情况建立投标人的信用评价制度。对信用评价好的单位,今后招标将作重要参考。信用评价制度由招标工作牵头单位负责实施。

第八章工作纪律与法律责任

第四十四条参与招标的各级领导干部和工作人员,要严格遵守国家的法律、法规和学校有关的规章制度,坚持原则,廉洁自律。严禁收受投标人的钱、物和有价证券等;严禁接受投标人或他人以投标人名义举办的宴请或娱乐活动;严禁利用工作和职务之便,徇私情、谋私利。

第四十五条严禁未经招标或集体研究,确定供货厂家或施工单位;严禁明招暗定,违规操作。

第四十六条各级领导干部及主管工程、设备、物资采购人员的配偶、子女和亲属,应回避竞标。

第四十七条所有参与学校招标活动的人员,要严格遵守保密纪律,严禁以任何方式向投标方或他人泄露应当保密的、与招标项目内容有关的信息和资料。

第四十八条对违反工作纪律和相关规定者,学校将根据国家有关法律、法规,追究直接责任人和有关领导的责任。视情节轻重,给予党纪或政纪处分,触犯刑律的移交司法机关处理。

第九章附则

第四十九条学校国有资产的报废处置应按照学校国有资产管理办法中的有关规定和程序执行,拍卖废旧物资设备原则上应通过招标竞拍方式处理。

第五十条本办法由监察审计处负责解释。

第五十一条本办法自发布之日起施行。

附件:1.中原工学院招标项目审查表

2.中原工学院不适宜招标项目申报审批表


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